承担社会责任 强化保安监管 着力构建科学、规范的保安工作新格局

辽宁省公安厅保安总队副总队长张国凡

　　今年9月2日，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在与第三届全国优秀保安服务公司代表和全国优秀保安员座谈时指出“把保安工作摆在当前经济社会发展的历史阶段来认识，树立正确的发展理念，积极探索一条社会责任为先的中国特色保安事业发展新路子。” 中央领导同志的指示对保安工作提出了更高的要求，也为转型期的保安服务业发展指明了方向。因此，公安机关作为法定监管部门，必须认清形势，认真理解周永康同志讲话的深刻内涵，树立正确的发展理念，紧紧抓住贯彻落实《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)的有利契机，把保安工作置于社会治安防控体系建设、实施社区(农村)警务战略和创新社会管理之中谋求大发展;始终把社会效益放在保安工作的首位，着力构建监管体系完善、从业单位规范、防范组织有力的保安工作新格局。

　　《条例》颁布施行之前，我国的保安工作格局是单一的，即：开办保安公司的主体是唯一的——公安机关，监管主体也是唯一的——公安机关，这种管办合一的体制，尽管在保安服务业发展初期发挥了积极作用，但是与当前市场经济发展以及社会安全需求相比存在诸多不适应。《条例》的突出特点就是坚持“管办分离”，允许社会资本进入保安市场，公安机关由原来的既管又办，转为撤出保安经营，履行行业监管职责。笔者认为，构建保安工作新格局，应当由监管体系和经营体系构成，具体讲就是，监管体系包括公安机关监管、行业协会协管、相关部门监督、社会群众监督，保安服务业的法定主管部门为公安机关。经营体系由各类保安从业单位组成，包括保安公司和自招保安员单位，开办主体是多元的，其多元性体现在保安公司的投资主体既可以是国有的，也可以是民营、个人的;凡是机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业招用人员从事本单位门卫、巡逻等安全防范工作的都被视为自招保安员单位，可以开展保安服务活动。

　　一、提高思想认识，科学准确定位， 切实以“社会责任为先”理念构建保安工作新格局

　　构建保安工作新格局既是公安机关贯彻《条例》的必然需求，也是“社会责任为先”理念在保安服务业中的具体体现，无论是对于现在还是将来都具有十分重要的意义。保安服务业是为社会提供安全服务的特殊行业，其特殊属性决定了保安服务工作必须摆正社会效益与经济效益的关系，始终把社会效益放在首位。我们必须充分认识“警力有限，民力无穷” 深刻道理，创新社会管理，在怎样管好、用好保安队伍，在怎样监管好、发展好保安服务业上下功夫，积极探索新形势下专群结合的新途径，以保安为龙头牵动各类社会安全防范工作的深入开展。

　　第一、构建保安工作新格局是坚持新时期群众路线的现实需要。面对警力不足和群众对公安执法活动要求越来越高的现实局面，我们必须坚持专群结合，在尽最大努力，进行内部挖潜的基础上，大力整合联防、协警、综治等社会资源实行保安化，发动和组织群众来壮大防控力量，积极破解警力不足的难题。各级公安机关要把保安员作为联系人民群众的有效载体，领导、管理、组织好保安这支群防群治队伍，在认真履行安全服务职责的同时，认真做好群众工作。因为，广大保安员本身就来自群众，是人民群众的一部分，他们每天与社会各个层面的人打交道，从事着实实在在的群众工作，更容易将公安机关安全管理的要求传播出去，赢得人民群众的支持。

　　第二、构建保安工作新格局是实施社区(农村)警务战略的组成部分。社区警务要求警察立足于社区，采取多种方式积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的发生。大多数保安员每天都工作生活在社区之中，各级公安机关尤其是派出所应当把这支辅警队伍纳入社区警务之中，结合辖区治安特点，组织他们既要做好内部防范，又能协助维护社区、厂区、街区周边治安;指导保安员协助公安机关做好社区管理及重点人口、流动人口管控等工作;在各类保安员中发展情报信息员、物建治安耳目，畅通信息渠道，及时掌握社情、民意，在打击违法犯罪、及时传递情报信息、创建和谐社区工作中充分发挥辅警作用。

　　第三、构建保安工作新格局是社会治安防控体系建设的必然要求。多年来，保安积极参与社会矛盾化解、社会治安巡逻、治安秩序维护、预防制止犯罪等工作，在维护社会治安和社会稳定工作中发挥着越来越重要的作用。各级公安机关要按照部党委“适应新形势、确立新理念、下好先手棋、打好主动仗”的要求，在单位人向社会人转变过程中，强化对社会人的管理，必须在场所、行业管理上强化阵地控制，发挥保安员的防控作用，努力把保安打造成为适应市场经济发展的安全防范组织，在社会各种防范力量中发挥主力军作用，有力地促进社会治安防控体系建设，全面提高维护国家安全和社会稳定的能力和水平。

　　第四、构建保安工作新格局是创新社会管理的客观需要。随着条例的深入贯彻、保安市场的放开，监管工作也越来越重，各保安公司、各自招保安单位在公安机关的统一组织下，强化内部防范，尤其是党政机关、金融网点、通讯、涉及国计民生的大型企业等要害部位，商场、学校、医院等人员密集场所，能够“看好自己门、管好自己人、办好自己事”，就会形成一个个安全堡垒;全国400多万名保安员立足岗位、尽职尽责，加大巡逻、巡查密度，及时排查问题、整改隐患，以点带线、以线保面、点线面结合，交错织就强大的社会安全防控网络，必定会有效地震慑、预防违法犯罪，辅助公安机关维护治安秩序和社会稳定，提升人民群众安全感，进而促进和谐警民关系建设。

　　二、完善监管体制，把握发展方向，着力构建适应我国国情的保安工作新格局

　　目前，我国正处于贯彻《条例》仅仅一年多时间、原由公安机关开办的保安公司没有完全转制、社会资本开办保安公司刚刚起步、自招保安服务不规范的过渡阶段，可以说保安服务业进入了变革、调整的关键时期。构建适合我国国情的保安工作新格局，不仅有利于改变我国整体保安服务水平不高的状况，更有利于科学地规划我国的保安事业，是摆在我们面前不得不抓、而且必须抓好的一项战略任务。

　　第一、设立专门机构，健全保安监管体系。监管体系包括公安机关监管、行业协会协管、相关部门监督、社会群众监督。这里着重讲一讲公安机关的监管。按照《条例》第三条的规定，公安机关负责保安服务活动的监督管理工作，省、市、县(区)公安机关要高度重视保安工作，积极争取党委政府的支持，设立保安监管机构，明确监管职责，以适应监督管理、执法办案工作的需要。按照《条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》(以下简称《办法》)的规定，赋予并明确派出所保安监管职责，监督、指导辖区内保安做好社区治安秩序维护、安全巡查、开展情报信息工作。形成自上而下层层有人抓、层层有人管、职责明确、触角广泛的管理体系，逐步理顺保安管理体制，为加强保安监管奠定坚实的基础。公安机关的主要职责：一是把握保安企业经营方向，加大政策扶持力度，培育全国统一、开放、竞争、有序保安市场。各级公安机关要经常向地方党委、政府汇报反映保安工作情况，把保安工作作为完善公共服务、提高社会整体防范能力的重要内容，突出其事业性，争取纳入当地经济社会发展规划，优化市场资源配置，取得政策扶持，为保安事业创造优惠、宽松的发展环境。二是统一保安服装，强化保安队伍建设，提高社会整体防范能力。按照全国保安服装工作会议的要求，要以统一服装为标志，把它作为监管保安市场、抓好保安队伍建设的重要手段，加快换着2011式保安服装的进度，以树立保安队伍的良好形象。在依法审批各类保安公司、做好自招保安单位的备案工作、规范保安从业单位的服务行为的基础上，做好教育培训、考试发证工作，提高保安队伍的整体服务水平。此外，行业协会协管就是要配合公安机关发挥保安协会行业自律、协调作用，规范保安行业行为。在接受相关部门和社会群众监督的同时，还要继续加强与工会、共青团、教育、劳动保障、工商、建设、商务、财政、税务、金融等部门的配合、协作与联系，努力在全社会营造关心支持保安服务业发展，发挥保安队伍作用的浓厚氛围，从而真正推动保安事业的大发展。

　　第二、科学合理布局，规范保安经营体系。经营体系是由保安从业单位构成，保安从业单位可以分为保安公司和自招保安员单位。保安公司从事有偿的保安服务活动，而自招保安员单位只限于在本单位区域内从事安全防范工作，不能提供有偿的保安服务活动。随着保安市场的开放、社会资本的进入，保安公司将呈现多样化的特点，从开办主体看，可以分为国有、民营;从资本构成上看，可以分为独资、股份公司;从服务业务上看，可以分为人力防范公司、武装押运公司、技术防范公司;此外，外资保安又分为中外合资、中外合作、外商独资经营。自招保安员单位的主体包括机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，可以说是遍布社会的各个层面。对于保安从业单位的要求是：坚持把追求社会效益的理念贯穿到企业发展战略、经营服务、内部管理、队伍建设等各个方面和环节，忠实履行保护人民群众切身利益和财产安全的职责，充分发挥保安从业单位和保安队伍社会接触面宽、信息渠道广、队伍人数多的优势，深入推动社会治安综合治理各项措施的落实，以实际行动赢得党委、政府领导对保安工作的支持。

　　第三、加大监管力度，确保优质安全服务。当前，对于处于过渡期的中国保安服务业，强化保安行政监管显得极为重要，尤其是现阶段必须从我国实际出发，切实做好原由公安机关开办的保安公司转制工作，这是科学规划保安从业单位布局的前提和基础。构建适合我国国情的保安工作新格局，必须把社会责任为先的理念融入保安工作之中，牢牢把握“服务于公安工作、服务于经济建设、服务于人民群众” 的大方向，按照杨焕宁副部长提出“努力建立以市场需求为导向、服务形式多样、技术先进、人防与技防相结合的现代保安服务产业体系”的要求，我们应当贯彻落实科学发展观，坚持走管理强业、科技兴业的道路，规划、指导、引导保安从业单位依法经营、规范服务，逐步建立起以保安公司为主导、自招保安单位为补充，相互良性竞争、服务项目多样、专业水平较高的格局，引导有条件的保安公司向规模化、集团化发展。壮大保安公司的实力与提高社会防范能力同步发展，做到社会效益与经济效益相结合，注重社会效益，努力为社会提供安全产品和优质安全服务。

　　三、承担社会职责，落实“四个参与”，坚持把追求社会效益放在保安工作的首位

　　保安工作是公安工作的重要组成部分，要牢牢掌控，强化领导，组织保安从业单位和保安员积极承担社会责任，依托公安业务开展保安服务，把追求社会效益放在保安工作的首位，做到“四个参与”，充分发挥辅警作用。

　　第一、紧密结合强化社区警务建设，积极参与“社区防控”。各级公安机关尤其是派出所在实施社区(农村)警务战略中，要以保安为载体，进一步强化对物业、服务业等各类保安的监管，组织、带领、指导保安员协助公安机关做好社区管理、出租房屋及流动人口管控等工作，突出强化对重点人口、重点物品、重点单位的管理，切实做到熟悉社区居住、租住人员变化情况，掌握经常进出人员基本信息，做到底数清、情况明、管得住，实现重点管理范围的全方位覆盖，确保防控措施发挥实效，以社区的平安促进社会的安宁。

　　第二、紧密结合强化场所行业管理，积极参与“阵地防控”。针对犯罪分子易涉足的场所、行业，围绕吃、住、行、销、乐等环节，公安机关要指导保安员增强敌情观念，提高发现、识别、控制犯罪能力的方法，围绕“案、人、物、证、线”，加大对旅馆、典当行、废旧品收购及手机、车辆等二手物品交易市场的阵地控制，及时发现可疑物品和可疑人员，及时提供破案情报，有效挤压违法犯罪空间，使保安始终服务于公安工作、服务于现实斗争。

　　第三、紧密结合强化情报系统应用，积极参与“信息防控”。公安机关要指导保安员立足岗位注意发现、搜集、及时传报情报信息，每个民警每天都要上报来自保安员的情报信息，从中梳理、发现案件、维稳线索;重点在网吧发展网管员为保安员，提供虚拟社会网络信息，善于从上网人员中排查、发现可疑人员;将所有自招保安单位视频监控纳入公安联网报警之中、实行统一管理，监控范围适当辐射单位周边地区，按照《条例》的规定时间保存影像资料，以备公安机关检查、办案调用;要求值守保安人员持证上岗，进行必要的业务培训，提高其识别研判能力，及时传报有价值的信息，延伸公安防控的触角。

　　第四、紧密结合强化巡逻防范建设，积极参与“街面防控”。保安人员，尤其是承担巡逻防范、维稳处突任务的保安员，要在巡防民警的带领、指导下，不断增强专业防控的能力，在应急、维稳、处突中发挥辅警作用，努力构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安动态防控网络。各保安公司以及各自招保安员单位，要在提供保安服务的所有单位，尤其是金融单位、要害部门、商场、学校、物业和社区等单位中，广泛开展防火、防盗、防破坏等安全检查，进行全方位、不间断地安全隐患排查，切实做到内外防范有机结合、不留死角、不出盲区。

　　保安，这支由社会资源培育起来的社会防范力量，随着经济发展、安全需求的增多，会很快地发展壮大起来，管好、用好保安这支辅警队伍是摆在我们面前是重要课题。我们要指导他们依法履职、大胆工作，在政治上、生活上关心他们、爱护他们、奖励他们，为他们解决实际困难，提高其社会地位。真正把保安打造成为一支适应市场经济发展的群防群治组织，打造成为一支具有强大生命力的专业辅警队伍，打造成为一支具有战斗力的社会维稳力量。